Соответственно решению Комиссии Министерство начинает антидемпинговое расследование и проводит его вместе с другими органами исполнительной власти в Украине.
Антидемпинговое расследование проводится с целью установления фактов демпинга и вреда. Период расследования избирается, как правило, сроком до одного года, но не меньшее шести месяцев, которые непосредственно передуют началу антидемпинговой процедуры. В отдельных случаях период расследования может превышать один год. Сроки периода расследование определяются Министерством.
Министерство вместе с сообщением о начале антидемпингового расследования присылает известным экспортерам, импортерам, другим сторонам антидемпингового расследования, которых считает необходимым привлечь к участию в антидемпинговом расследовании, или компетентным органам страны экспорта вопросники с целью получения информации и доказательств, которые используются для проведения антидемпингового расследования.
Ответы на вопросник направляются к Министерству в 30-дневной срок с даты его получения. Срок для предоставления ответа на вопросник может быть продолжен Министерством с учетом сроков, установленных для антидемпингового расследования, и при условии, если заинтересованная сторона предоставит убедительные доказательства необходимости такого продления.
Министерство имеет право получать от органов исполнительной власти в Украине информацию, документы, материалы, необходимые для проведения антидемпингового расследования. На запрос члена Комиссии Министерство передает ему или Комиссии неконфиденциальное резюме сведений, полученных от указанных органов.
При проведении антидемпингового расследования Министерство имеет право:
1. для выполнения решений Комиссии поручать другим органам исполнительной власти в Украине осуществлять проверки или мероприятия контроля за деятельностью импортеров, продавцов и украинских производителей;
2. осуществлять в других странах проверки информации, полученной от заинтересованных сторон, по согласию соответствующей заинтересованной стороны и при отсутствии возражения со стороны официально сообщенных компетентных органов заинтересованной страны.
При этом Министерство определяет сроки и методику осуществления указанных проверок или мероприятий контроля. Органы исполнительной власти в Украине принимают все необходимые меры для удовлетворения этих требований. В проведении проверок или мероприятий контроля могут принимать участие уполномоченные лица Министерства.
Заинтересованные стороны, которые сообщило Министерство о своей заинтересованности имеют право обращаться к Министерству с требованием относительно проведения слушаний по вопросам антидемпингового расследования, если:
1. они письменно, в сроки, определенные в сообщении в газете о начале антидемпингового расследования, требовали проведения указанных слушаний;
2. они доказали, что они действительно являются заинтересованными сторонами, на которые могут повлиять следствия антидемпингового расследования;
3. существуют особые причины для проведения указанных слушаний.
Заинтересованным сторонам, которые сообщили Министерству о своей заинтересованности на их запрос предоставляется возможность провести консультации со стороной, которая направила соответствующую жалобу или имеет противоположные интересы. Эти консультации проводятся с обязательным соблюдением конфиденциального режима предоставления информации.
Отказ сторон антидемпингового расследования от участия в консультациях не тянет за собою никаких следствий.
Информация, предоставленная заинтересованными сторонами в устной форме соответственно учитывается Министерством в процессе антидемпингового расследования при условии, что она будет представлена в письменной форме.
Заявители и заинтересованные стороны, а также компетентные органы страны экспорта могут по письменному запросу ознакомиться с всей информацией, предоставленной заинтересованной стороной, за исключением служебных документов Министерства и Комиссии, если эта информация:
1. касается защиты их интересов;
2. не является конфиденциальной;
3. используется в антидемпинговом расследовании.
Заинтересованные стороны могут подать комментарии в эту информацию, которые учитываются Министерством в процессе антидемпингового расследования при условии, что они являются достаточно доказательными.
Информация, которая предоставляется заинтересованными сторонами и на основании которой делается положительный или отрицательный вывод относительно наличия демпинга и вреда, подлежит проверке Министерством.
Информация и доказательства, которые предоставляются Министерству одной из заинтересованных сторон во время антидемпингового расследования, пересылаются этой заинтересованной стороной всем другим заинтересованным сторонам. В случае, если информация и доказательства не пересылаются Министерству или заинтересованным сторонам или если эту информацию и доказательства невозможно проверить, такие информация и доказательства не учитываются Министерством в процессе антидемпингового расследования.
Срок проведения антидемпингового расследования не должен превышать одного года со дня принятия решение про его начале. Срок антидемпингового расследования может быть продолжен по решению Комиссии, но не может быть большей чем 15 месяцев.
По результатам предварительного слушания антидемпинговое расследование может останавливаться без применения предшествующей или окончательной антидемпинговой таможенной пошлины, если:
1. Комиссия приняла решения о применении предшествующих антидемпинговых мероприятий;
2. Министерство получило удовлетворительное добровольное письменное обязательство от экспортера о просмотре его цен или прекращения экспорта по демпинговым ценам товара к региону Украины, который является объектом рассмотрения, таким образом, чтобы Министерство, а со временем и Комиссия, были уверены, что влияние демпинга будет ликвидировано;
3. Министерство подает в Комиссию обязательства экспортера вместе с соответствующими предложениями;
4. Комиссия приняла решения о принятии обязательства экспортера.
Повышение цен, которое осуществляется соответственно обязательств экспортера относительно прекращения демпингового импорта:
· не должно быть выше чем это необходимо для устранения демпинговой маржи;
· но может быть меньше размера демпинговой маржи, если указанное повышение есть достаточным для ликвидации вреда, который причиняется национальному товаропроизводителю демпинговым импортом.
В случае, если национальным товаропроизводителем признается совокупность производителей отдельного региона, экспортерам предоставляется возможность предложить обязательства относительно импорта на соответствующие рынки. В этом случае, если Комиссией устанавливается, что применение антидемпинговых мероприятий отвечает национальным интересам, учитываются также и региональные интересы.
Если указанное обязательство есть недостаточным для надлежащего устранения следствий демпинга и оно не предлагается на протяжении 60 дней от даты принятия Комиссией решение о взыскании предшествующей антидемпинговой таможенной пошлины, Комиссия принимает соответствующие решения о взыскании предшествующей или окончательной антидемпинговой таможенной пошлины на всей территории Украины. В этих случаях в соответствующем решении Комиссии определяются производители или экспортеры, установленные в процессе антидемпингового расследования, из импорта товаров которых будет взыскиваться антидемпинговая таможенная пошлина.
Если экспортеры не предлагают обязательств относительно прекращения демпингового импорта или не соглашаются с соответствующими предложениями Министерства, это никаким образом не влияет на антидемпинговое расследование. При этом Министерство может определить, что угроза причинения вреда есть более возможной в случае продолжения демпингового импорта.
Обязательство относительно прекращения демпингового импорта предлагаются Министерством или экспортерами в случае, если предшествующие выводы Комиссии свидетельствуют о наличии демпинга и вреда, который причиняется этим демпингом.
Предложенные экспортером обязательства относительно прекращения демпингового импорта не принимаются, если Министерство считает их неприемлемыми, в частности, если количество имеющихся или потенциальных экспортеров значительно, или по другой причине, включая защиту национальных интересов Украины.
Не позднее чем за 15 дней к окончанию срока применение предшествующих антидемпинговых мероприятий заинтересованный экспортер может быть проинформирован о причинах, по которым Министерство считает необходимым внести на рассмотрение Комиссии предложение относительно отклонения предложенных ним обязательств. Этот экспортер может подать в Министерство свои комментарии по этому вопросу, которые рассматриваются Министерством в случае, если они поступят к нему не позднее чем за 10 дней к окончанию срока применение предшествующих антидемпинговых мероприятий.
В окончательном решении Комиссии должны помещаться мотивы отказа в учете комментариев экспортера.
Экспортеры, которые предлагают обязательство относительно прекращения демпингового импорта, должны подавать в Министерство неконфиденциальную версию этого обязательства, какую Министерство может передавать другим заинтересованным сторонам.
В случае, если после консультаций между Министерством и заинтересованными сторонами экспортеры берут обязательство относительно прекращения демпингового импорта, Министерство принимает предшествующие выводы об остановке антидемпингового расследования и подает Комиссии отчет о результатах этих консультаций с предложением о принятии Комиссией решения о прекращении антидемпингового расследования.
Министерство имеет право требовать у экспортера, который взял обязательства относительно прекращения демпингового импорта, периодического представления сведений о выполнении указанного обязательства и разрешения на проведение проверки информации, которая касается выполнения такого обязательства. Отказ экспортера выполнить эти требования считается нарушением обязательства.
Если в процессе антидемпингового расследования принимаются обязательство экспортера относительно прекращения демпингового импорта, такие обязательства начинают действовать от даты, когда прекращается соответствующее антидемпинговое расследование.
В случае установления Министерством фактов нарушение или аннулирование экспортером взятого обязательства относительно прекращения демпингового импорта Министерство готовит отчет с предложениями о применении соответствующих антидемпинговых мероприятий и подает его на рассмотрение Комиссии. Комиссия на своем заседании рассматривает этот отчет и может принять решение, о взыскании окончательной антидемпинговой таможенной пошлины на основании фактов, установленных в процессе антидемпингового расследования, на протяжении которого были принятые обязательства экспортера относительно прекращения демпингового импорта. Решение о применении окончательных антидемпинговых мероприятий принимается в случае, если:
· по результатам антидемпингового расследования Комиссией был окончательно установлен факт наличия демпинга и вреда;
· заинтересованный экспортер, за исключением случая аннулирование своих обязательств, будет иметь возможность подать Министерству свои комментарии, которые могут быть учтены при рассмотрении соответствующего вопроса на заседании Комиссии.
Комиссия на своем заседании рассматривает отчет Министерства и другую представленную ей информацию и может на их основании принять решение о срочном применении предшествующих антидемпинговых мероприятий:
1. если есть основания считать, что экспортер не соблюдает свои обязательства относительно прекращения демпингового импорта;
2. экспортер не соблюдает или аннулирует обязательство относительно прекращения демпингового импорта, если еще не было прекращено антидемпинговое расследование, в процессе которого принято это обязательство.
Решение Комиссии о срочном применении антидемпинговых мероприятий принимается простоя большинством голосов.
Предварительные антидемпинговые меры могут применяться при наличии таких условий:
· затронута антидемпинговая процедура в порядке;
· затронуто антидемпинговое расследование;
· в газете было опубликовано сообщение о нарушении антидемпингового расследования;
· заинтересованным сторонам были предоставлены соответствующие возможности относительно представления сведений и комментариев;
· в ходе антидемпингового расследования Министерство сделало предварительный положительный вывод относительно наличия демпинга и вреда, которая есть его следствием;
· национальные интересы требуют применения предшествующих антидемпинговых мероприятий с целью предотвращение причинению вреда.
Предшествующие антидемпинговые мероприятия применяются по решению Комиссии не раньше чем через 60 дней и не позднее чем через девять месяцев после нарушения соответствующего антидемпингового расследования.
В случае отказа экспортеров, импортеров или производителей товара, который является объектом антидемпингового расследования, в проведении Министерством проверок информации не позднее чем через 75 дней от даты нарушения соответствующего антидемпингового расследования устанавливается являются ли представленные сведения достаточно обоснованными для предшествующих выводов относительно наличия демпинга и вреда.
Не более поздний чем за 10 дней к возможной дате применения предшествующих антидемпинговых мероприятий заинтересованные стороны могут быть проинформированы Министерством об основаниях, из которых Министерство считает необходимым внести на рассмотрение Комиссии предложение о применении указанных мероприятий. Заинтересованные стороны могут подать в Министерство свои комментарии по этому вопросу. Комментарии заинтересованных сторон рассматриваются Министерством в случае, если они поступят к Министерству не позднее чем за 5 дней к дате принятия Комиссией решение о применении предшествующих антидемпинговых мероприятий. Мотивы отказа должны отмечаться в соответствующем решении Комиссии.
В этом случае на основании указанных предложений Министерства Комиссия может принять решение о применении предшествующих антидемпинговых мероприятий не позднее чем через 90 дней от даты нарушения антидемпингового расследования.
В случае, если объектом антидемпингового расследования является импорт в Украину товаров, которые имеют кратковременный промышленный цикл, и в случае отказа в проведении Министерством проверок, Министерство не более поздний чем через 60 дней от даты нарушения соответствующего антидемпингового расследования устанавливает, являются ли представленные сведения достаточно весомыми для предшествующих выводов наличия демпинга и вреда. Такие выводы должны быть сделаны не позднее чем через 75 дней от даты начала антидемпингового расследования.
Если член Комиссии требует срочного применения предшествующих антидемпинговых мероприятий, Министерство:
1. строит предшествующие заключения относительно наличия демпинга и вреда и целесообразности применение предшествующих антидемпинговых мероприятий не позднее чем на десятый рабочий день после получения соответственно оформленного требования члена Комиссии;
2. сообщает об этих выводах заинтересованным сторонам и Комиссию, а также предлагает дату проведения заседание Комиссии по этому вопросу.
К завершению антидемпингового расследования Министерство устанавливает достаточность доказательств, которые помещаются в информации заявителей, заинтересованных сторон, органов исполнительной власти в Украине относительно наличия демпинга и вреда и.целесообразности применения предшествующих антидемпинговых мероприятий. Об этих выводах Министерство информирует Комиссию.
Не позднее чем за 10 дней к возможной дате применения предшествующих антидемпинговых мероприятий заинтересованные стороны могут быть проинформированы Министерством об основаниях, на которые Министерство считает необходимым внести на рассмотрение Комиссии предложение о применении указанных мероприятий. Заинтересованные стороны могут подать в Министерство свои комментарии по этому вопросу. Комментарии заинтересованных сторон рассматриваются Министерством в случае, если они поступают в Министерство не более поздний чем за 5 дней к принятию Комиссией решения о применении предшествующих антидемпинговых мероприятий. Мотивы отказа в учете комментариев должны отмечаться в соответствующем решении Комиссии.
На основании указанных предложений Министерства Комиссия может принять решение о применении предшествующих антидемпинговых мер не позднее чем через девять месяцев от даты нарушения антидемпингового расследования.
Выводы Министерства об отказе от применения предшествующих антидемпинговых мероприятий не исключают принятия Комиссией решения о применении указанных мер в таких случаях:
1. на обоснованное требование члена Комиссии;
2. или на обоснованное требование заинтересованного национального товаропроизводителя;
3. или по инициативе Министерства в случае выявления новых доказательств наличия демпинга и вреда.
Предшествующие антидемпинговые мероприятия могут применяться путем внедрения взыскания предшествующей антидемпинговой таможенной пошлины. Размер ставки предшествующей антидемпинговой таможенной пошлины устанавливается соответствующим решением Комиссии.
Размер ставки предшествующей антидемпинговой таможенной пошлины определяется:
· в процентах к таможенной стоимости товара, который является объектом антидемпингового расследования. Таможенная стоимость этого товара рассчитывается соответственно базисным условиям поставки CіF-граница Украины;
· или разностью между минимальной ценой и таможенной стоимостью указанного товара, рассчитанной соответственно базисным условиям поставки CіF-граница Украины.
Минимальная цена - цена указанного товара, по которой его продажа не причиняет вред национальному товаропроизводителю.
Минимальная цена рассчитывается в таком порядке:
1. Министерство рассчитывает цену товара, который является объектом антидемпингового расследования, которая практиковалось на рынке Украины на протяжении базового периода. Министерство рассчитывает средневзвешенную цену за базовый период на основе еженедельных или ежемесячных цен. Министерство осуществляет эти расчеты один раз, используя соответствующую информацию, которая предоставляется Службой, заявителем или заинтересованной стороной. Базовый период - период сроком от шести месяцев до пяте лет, которые передуют периоду расследования;
2. Министерство устанавливает фактическую текущую рыночную цену товара, который является объектом антидемпингового расследования, которое практиковалось на рынке Украины в указанный период расследования, на протяжении антидемпингового расследования и в период применения антидемпинговых мер за последние четыре недели, которые передуют 25 числу каждого месяца;
3. Министерство рассчитывает переменную величину в процентах, которая равняется разности между ценами, разделенной на цену товара, что сложилась на рынке Украины на протяжении базового периода;
4. Министерство устанавливает цену товара национального товаропроизводителя в базовый период, используя информацию, полученную от этого товаропроизводителя и (или) из других источников в процессе антидемпингового расследования;
5. поправка к цене товара национального товаропроизводителя определяется как переменная величина в процентах, умноженная на величину цены товара национального товаропроизводителя;
6. минимальная цена на следующий месяц определяется путем увеличения цены товара национального товаропроизводителя за базовый период на величину указанной поправки;
7. Министерство рассчитывает минимальную цену на основании данных состоянием на 25 число каждого месяца;
8. Министерство предоставляет Службе информацию о минимальной цене не позднее 1 числа каждого месяца;
9. установленная соответственно этой части минимальная цена будет действовать на протяжении срока применения антидемпинговых мер;
Уплата предшествующей антидемпинговой таможенной пошлины осуществляется в наличной или безналичной форме, или путем внесения суммы таможенной пошлины на депозит или оформление соответствующего долгового обязательства, если другое не установлен законодательством Украины.
Размер ставки предшествующей антидемпинговой таможенной пошлине не должен превышать предварительно рассчитанную демпинговую маржу и должен быть ниже чем эта маржа при условии, когда ставка таможенной пошлины будет достаточной для предотвращение вреда, причиненного национальному товаропроизводителю.
Предшествующая антидемпинговая таможенная пошлина взыскивается таможенными органами Украины по ставке и на условиях, установленных соответствующим решением о применении предшествующих антидемпинговых мер. Предшествующая антидемпинговая таможенная пошлина взыскивается независимо от уплаты других налогов и обязательных платежей, в том числе таможенной пошлины, таможенного сбора, которые взыскиваются при ввозе на таможенную территорию Украины определенных товаров.
Предшествующие антидемпинговые меры применяются на протяжении четырех месяцев. Этот срок может быть продолжен Комиссией на два месяца, но общий срок их применения не должен превышать шести месяцев. Срок применения предшествующих антидемпинговых мер продолжается до шести месяцев в случаях, если экспортеры, которые проводят значительное количество торговых операций, которые являются объектом рассмотрения, подают в Министерство заявление о продолжении срока применение предшествующих антидемпинговых мер или не возражают против продолжения срока применение предшествующих антидемпинговых мер.
Решение о продолжении срока применение предварительных антидемпинговых мер принимается по предложению Министерства на заседании Комиссии квалифицированным большинством голосов.
Окончательная антидемпинговая таможенная пошлина взыскивается в соответствующем размере в каждом случае и в отдельности на недискриминационной основе, независимо от страны экспорта, если в решении Комиссии определяется, что импорт соответствующего товара если объектом применения окончательных антидемпинговых мер за исключением импорта, относительно которого экспортером были взяты соответствующие обязательства.
В случае, если антидемпинговое расследование проводится относительно товаров, которые импортируются несколькими поставщиками с одной страны и невозможно определить всех этих поставщиков, в решении Комиссии отмечается эта страна экспорта. Если антидемпинговое расследование проводится относительно товаров, которые импортируются несколькими поставщиками больше чем из одной страны, в решении Комиссии могут быть указанные все поставщики, или, в случае невозможности определение всех поставщиков соответствующего товара, - все страны экспорта.
Комиссия в своем решении устанавливает размер ставки окончательной антидемпинговой таможенной пошлины, которым обкладывается товар поставщика (производителя, экспортера, импортера), импорт которого в Украину является объектом применения антидемпинговых мер. Если невозможно определить поставщика (производителя, экспортера, импортера), в этом решении определяется размер ставки окончательной антидемпинговой таможенной пошлины для соответствующей страны экспорта.
В заключение подведем итог изложенному выше материалу. В случае, если компания экспортирует свою продукцию по ценам ниже уровня цен на внутреннем рынке страны-экспортера, то принято говорить о демпинговых ценах на данный вид продукции. Можно ли подобную практику считать формой "недобросовестной" конкуренции? Мнения на этот счет расходятся, но многие страны принимают меры против демпинговой практики, чтобы защитить свой внутренний рынок.
Антидемпинговые и компенсационные мероприятия идеологически близкие, схемы проведения их процедур и расследование совпадают. И то, и другое для прекращения нанесения вреда предусматривает внедрение антидемпинговой или компенсационной таможенной пошлины. Но есть и отличия. Так, наличие или отсутствие демпинга не так тяжело обнаружить, как субсидию. Поэтому компенсационные мероприятия более сложные в использовании и требуют больших денег и усилий. Специальное расследование в случае проявления положительного результата вводит окончательные мероприятия в виде специальных квот (лицензий). Специальные мероприятия запустить можно быстро, но будут действовать они недолго. Они существуют в виде импортных квот, которые выделяются непосредственно любому из импортеров.
Расследование - соревнование между национальным товаропроизводителем и ответчиками (экспортерами, импортерами товара). Расследованием занимается Министерство внешних экономических связей и торговли Украины, а судьями являются члены Межведомственной Комиссии по международной торговле. Жалоба должна быть представлена от лица национального товаропроизводителя, который отвечает следующим условиям: во-первых, ему надо контролировать большее 25% национального производства определенного товара, во-вторых, необходимо контролировать больше половины производства, которое принадлежит тем предприятиям, которые поддерживают или не поддерживают жалобу.
1. Закон України „Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту” від 22 грудня 1998 року N 330-XIV (источник #"#_ftnref1" name="_ftn1" title="">[1] «Бизнес» №13 (428), 26 марта 2001 г
[2] «Бизнес» №45 (460), 05 ноября 2001 г
[3] «Бизнес» №45 (460), 05 ноября 2001 г
[4] «Бизнес» №45 (460), 05 ноября 2001 г
[5] «Бизнес» №57 (472), 26 декабря 2001 г
Страницы: 1, 2
