|
|
+28,42 |
+12,56 |
+84,07 |
+16,18 |
+49,02 |
+10,6 |
+16,61 |
+12,93 |
+39,59 |
|
|
Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности |
+0,84 |
+21,84 |
-0,68 |
-12,76 |
-1,24 |
-10,5 |
3,85 |
12,5 |
+10,60 |
+74,80 |
|
Доходы от внешнеэкономической деятельности |
+3,84 |
+49,71 |
+11,73 |
+170,5 |
+13,14 |
+56,39 |
+3,00 |
+8,73 |
+1,82 |
+11,34 |
|
ДОХОДЫ ЦЕЛЕВЫХ БЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ |
+0,75 |
+1,91 |
-0,85 |
-34,6 |
-0,99 |
-11,6 |
0,18 |
1,3 |
-1,65 |
-22,51 |
Так, если в 1997–1998 годах завышение объема доходов привело к существенному недофинансированию расходов федерального бюджета и практически к дезорганизации бюджетного процесса, то занижение объема доходов федерального бюджета в 1999-2001 годах явилось причиной получения дополнительных доходов, не учитываемых в федеральных законах о федеральном бюджете.
На достоверность параметров важнейших доходов федерального бюджета существенное влияние оказывает как неточность прогноза основных макроэкономических показателей, так и недостатки, связанные собственно с методами оценки доходной базы федерального бюджета.
В целом при превышении объема ВВП в 2002 году только на 1% по сравнению с прогнозируемым, при сохранении в проекте бюджета уровня мобилизации доходов в федеральный бюджет (16,4% к ВВП), дополнительные доходы федерального бюджета могут составить 17,4 млрд. рублей. В этой связи могут быть уточнены представленные расчеты по налогу на прибыль и налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, формирующие 52,1% всех доходов федерального бюджета на 2002 год, как вследствие неточности ожидаемой оценки объема ВВП на 2001 год, так и прогнозируемого объема ВВП на 2002 год.
Анализ доходов федерального бюджета на 2002 год по сравнению с утвержденным и ожидаемым исполнением федерального бюджета за 2001 год (в номинальном выражении и сопоставимых ценах) приведен в таблице №2.
Таблица №2
Наименование показателей
Утверждено законом о бюджете на 2001 г.
Ожидаемое поступление в 2001 г.*
Планируемый бюджета на 2002 г.
млрд. руб.
в % к ВВП
(7750)
струк-тура
млрд. руб.
в % к ВВП
(8850)
струк- тура
млрд. руб.
в % к ВВП
(10600)
струк-тура
в % к закону
темпы роста (ном.)
темпы роста (реал.**)
НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
1 115,33
14,39
93,45
1 382,62
15,62
94,30
1 626,28
15,34
93,42
145,81
127,01
Налоги на прибыль (доход) предприятий и организаций
172,65
2,23
14,47
220,11
2,49
14,85
191,43
1,81
11,00
110,88
96,59
Налог на добавленную стоимость
516,44
6,66
43,27
574,97
6,50
38,80
712,42
6,72
40,92
137,95
120,17
в том числе НДС по товарам, производимым на территории Российской Федерации
381,78
4,93
31,99
419,99
4.75
28,34
516,90
4,88
29,69
135,39
117,94
в том числе НДС на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации
134,66
1,74
11,28
154,97
1.75
10,46
195,52
1,84
11,23
145,19
126,48
Акцизы
188,04
2,43
15,76
205,01
2,32
13,83
214,29
2,02
12,31
113,96
99,27
Платежи за пользование природными ресурсами
37,18
0,48
3,12
47,10
0,53
3,17
179,85
1,70
10,33
483,68
421,33
Ввозные пошлины
58,67
0,76
4,92
96,19
1,09
6,55
118,67
1,12
6,82
202,25
176,18
Вывозные пошлины
131,95
1,70
11,06
217,25
2,45
14,66
197,20
1,86
11,33
149,45
130,18
НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ
64,26
0,83
5,38
85,33
0,96
5,75
100,68
0,95
5,78
156,68
136,48
Дивиденды по акциям, принадлежащим государству
2,00
0,03
0,17
4,74
0,05
0,32
4,90
0,05
0,28
245,00
213,41
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности
5,61
0,07
0,47
7,92
0,09
0,53
8,39
0,08
0,48
149,57
130,29
Платежи от государственных и муниципальных организаций
9,47
0,12
0,79
13,21
0,15
0,89
13,97
0,13
0,80
147,55
128,53
Плата за пользование водными биоресурсами
5,79
0,07
0,48
6,50
0,07
0,43
7,00
0,07
0,40
120,97
105,37
Проценты по государственным кредитам
13,52
0,17
1,13
10,48
0,12
0,70
13,68
0,13
0,79
101,22
88,17
Таможенные сборы
17,98
0,23
1,51
28,78
0,33
1,94
34,23
0,32
1,97
190,38
165,83
ФОНД Минатома России
13,89
0,18
1,16
13,89
0,16
0,93
13,89
0,13
0,80
100,00
87,11
ВСЕГО ДОХОДОВ
1 193,48
15,40
100,00
1 481,84
16,74
100,00
1 740,86
16,42
100,00
145,86
127,06
Поступления в 2002 году в федеральный бюджет налога на прибыль (доход) организаций предусматриваются в сумме 191,4 млрд. рублей, что ниже ожидаемой оценки поступлений данного налога в 2001 году на 28,7 млрд. рублей или на 13,1%. Сумма отмененных льгот по налогу на прибыль составит в 2001 году по оценке Минфина России 404,5 млрд. рублей. Однако в 2002 году адекватного этой сумме увеличения налогооблагаемой базы не прогнозируется. В расчетах по налогу на прибыль налогооблагаемая база уменьшена на 304,4 млрд. рублей в связи с изменениями, внесенными в соответствии с нормами главы 25 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе за счет снятия ограничений по отнесению на затраты расходов по добровольному страхованию имущества и ответственности (74,5 млрд. рублей), включения в затраты расходов работодателей по страхованию своих работников по договорам добровольного долгосрочного страхования жизни, пенсионного страхования, добровольного личного страхования (25,8 млрд. рублей), расходов на содержание объектов жилищно-коммунальной и социально-культурной сферы (39,2 млрд. рублей), изменения порядка исчисления и отнесения на затраты амортизации (84 млрд. рублей), отнесения на финансовый результат убытков, полученных в предшествующем налоговом периоде (54,4 млрд. рублей) и некоторых других затрат.
Указанное уменьшение налогооблагаемой базы по налогу на прибыль в размере 304,4 млрд. рублей представляется существенно завышенным и требует дополнительного обоснования Правительством Российской Федерации. В связи с тем, что у предприятий накоплен значительный объем кредиторской задолженности, которая на 1083,5 млрд. рублей превышает дебиторскую задолженность (по состоянию на 1 июля 2001 года), свободные остатки средств предприятий на счетах предприятий в первую очередь будут направляться на погашение этой задолженности, а не на цели добровольного страхования.
Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" поступления налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, предусматриваются в сумме 516,9 млрд. рублей с ростом против ожидаемых поступлений в 2001 году на 96,9 млрд. рублей, или на 23,1 процента.
Несмотря на принимаемые в последнее время Правительством Российской Федерации меры по повышению уровня собираемости налогов (в среднем 90,6% в проекте бюджета на 2002 год), собираемость налога на добавленную стоимость предусмотрена в размере 83,3% или на уровне, ожидаемом в 2001 году, при наличии значительной задолженности перед бюджетом на данному налогу (по расчету 270 млрд. рублей по состоянию на 1 июля 2001 года). Принятие мер по повышению собираемости налога на добавленную стоимость по сравнению с 2001 годом может дать существенные дополнительные поступления в доходную часть федерального бюджета.
Возмещение из федерального бюджета налога на добавленную стоимость организациям-экспортерам продукции в 2002 году предусматривается в сумме 225 млрд. рублей. При этом необходимо отметить, что на протяжении ряда лет темпы роста объемов возмещения данного налога превышают темпы роста объемов экспорта и налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории страны. При прогнозируемом в 2002 году по сравнению с 1999 годом росте экспорта, облагаемого налогом на добавленную стоимость, в 2 раза, увеличении поступлений налога на добавленную стоимость в 3 раза, объем возмещения налога организациям-экспортерам возрастает в 4,6 раза, а его доля в экспорте - с 3,1% в 1999 году до 7,4% в 2002 году при практически неизменной за эти годы структуре экспорта. Сумма возмещения в общем объеме поступлений налога увеличивается с 19,3% до 30,3 процента.
В связи с этим Правительству Российской Федерации необходимо представить Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации дополнительные материалы по объективному анализу ситуации с возмещением налога на добавленную стоимость организациям-экспортерам, а также информацию о намечаемых мерах по установлению эффективного контроля за правомерностью его возмещения, особенно в условиях расширения объема экспорта, облагаемого налогом. Решение о суммах возмещения налога на добавленную стоимость в федеральном бюджете на 2002 год целесообразно принять по результатам рассмотрения данных материалов.
Федеральным законом предусматривается рост размеров акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации, в номинальном выражении на 4,4% по сравнению с ожидаемыми показателями 2001 года.
Несмотря на предусмотренную индексацию ставок акцизов на 12% в соответствии с прогнозируемым ростом инфляции темпы прироста поступлений акциза на природный газ предусматриваются на уровне лишь 1,6%. В связи с этим необходимо дополнительно вопрос о повышении цены реализации природного газа, принятой при расчете акциза, и общего размеров поступлений акциза.
Целесообразно также применять дифференцированный подход к индексации ставок акцизов по каждой группе подакцизных товаров (в частности, на алкогольную продукцию), стимулирующий увеличение налогооблагаемой базы за счет расширения легального производства.
Платежи за пользование природными ресурсами в федеральном законе «О федеральном бюджете на 2002 год» предусматриваются в размере 179,9 млрд. рублей, что в 4,8 раза больше соответствующих поступлений, утвержденных бюджетом 2001 года. Существенный рост данных платежей связан с введением в действие с 1 января 2002 года налога на добычу полезных ископаемых, основную долю в составе которого занимает налог на добычу нефти, поступление которого предусматривается в размере 164,4 млрд. рублей.
Исходя из установок Бюджетного послания целесообразно в процессе рассмотрения проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" продолжить работу по отмене экономически необоснованных и неэффективных налоговых льгот. Несмотря на проделанную работу в данном направлении, налоговые льготы по-прежнему занимают высокий удельный вес в составе налоговых доходов. Общая сумма налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с федеральным налоговым законодательством, составит в 2002 году 497,5 млрд. рублей, или 4,69% к прогнозируемому объему ВВП по консолидированному бюджету, в том числе 209,7 млрд. рублей или 1,98% к ВВП по федеральному бюджету.
Правительством Российской Федерации в законопроекте предусматривается рост таможенных сборов по сравнению с утвержденным бюджетом 2001 года в 1,9 раза, что соответствует сложившейся тенденции увеличения поступлений данного налога. В то же время таможенные сборы в представленном законопроекте и в соответствии с Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» отнесены к группе неналоговых доходов, что противоречит статье 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что они являются налоговыми доходами федерального бюджета. В связи с этим необходимо привести в соответствие указанные законодательные акты в части отнесения таможенных сборов к одной группе доходов.
Несмотря на требования Президента Российской Федерации, сформулированные в Бюджетном послании, Правительство Российской Федерации по-прежнему недостаточно сориентировано на повышение эффективности управления государственным имуществом и увеличение доходов от его использования.
При использовании материалов активная ссылка на источник обязательна.