Неформальная занятость в России в значительной степени свя­зана не столько с необходимостью выживания, сколько с желанием избежать уплаты налогов и бюрократических процедур. Однако в пер­вую очередь это вынужденная реакция населения на экономический кризис, падение реальных доходов.

По оценкам социологов, численность неформально занятых в России составляет 25 млн. человек (более 30% экономически актив­ного населения). Многие из них имеют официальное место работы. Высокий уровень вторичной неформальной занятости среди лиц, имеющих работу в «формальном» секторе, связан с нестабильностью и низкой заработной платой, что вынуждает этих лиц искать допол­нительную работу, а также со сложностью поиска постоянной работы в условиях растущей безработицы.

Госкомстат России в 2001 г. утвердил Методологические положения по измерению занятости в неформальном секторе, разработанные в целях обеспечения статистического измерения этой занятости в Российской Федерации с учетом международных рекомендаций[6, с.37].

Первоначальный источник информации о занятости в неформальном секторе – это выборочное обследование населения по проблемам занятости. В первых обследованиях (начиная с 1992 г.) выделялись работавшие на индивидуальной основе и у отдельных граждан. Затем (с 1999 г.) стали дополнительно выделяться занятые в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг полностью или частично для реализации. Одновременно совершенствовалось (расширялась и уточнялась) система учета в процессе проведения обследований. Соответственно начиная с 2001 г. результаты расчетов о занятости в неформальном секторе экономики России, выполняемых на основе информационной базы обследования населения по проблемам занятости, стали выделяться в публикуемых итогах обследований в виде специального раздела «Занятые в неформальном секторе». В публикации за ноябрь 2001 г. этот раздел состоял из двух таблиц, а через год стал включать уже 19. Столько же их оказалось и в 2003 г., а в дальнейшем, судя по выпускам 2004 г., публикация данного раздела в таком объеме, вероятно, станет ежеквартальной.

Такой сдвиг в состоянии информации создает благоприятную почву для анализа занятости в неформальном секторе: масштабы занятости, ее распределение по отраслям экономики и видам экономической деятельности, различия между городским и сельским населением, специфика занятости по статусу, полу и возрасту и др.[4, с.48] .

Но эта информация в соответствии с направленностью обследований населения по проблемам занятости касается наличия работы в неформальном секторе в сочетании с некоторыми характеристиками этой работы и охваченной ею рабочей силы. В то же время есть и другое направление изучения занятости населения, относящееся к затратам труда в экономике страны[7, с.20]. В настоящее время эти затраты выражаются среднегодовой численностью занятых, которая в данном случае характеризует фактическое участие в производстве товаров и услуг в рамках первичной (основной) занятости.

Сводным источником информации об этой численности в экономике и ее отраслях служит баланс трудовых ресурсов, ежегодно составляемый в регионах Российской Федерации и по России в целом. В нем пока не обозначен неформальный сектор как таковой, но есть соответствующие данные, которые по своей сути относятся к этому сектору.

Первоначальным их источником являются сведения, формируемые на основе обследований населения по проблемам занятости. Далее привлекаются дополнительные источники информации (данные налоговых органов, транспортной инспекции, выборочных наблюдений за объемами продажи потребительских товаров на продовольственных, вещевых и смешанных рынках и выборочных обследований индивидуальных предпринимателей в  розничной торговле, проводимых территориальными органами государственной статистики, и др.)[11, с.197], используемые для корректировки первоначального источника. Как  показывает анализ этой корректировки , ее результаты весьма существенны и в общероссийском масштабе дают значительную «добавку» к итоговой численности занятых в неформальном секторе по данным обследований. Так, согласно балансу трудовых ресурсов за 2003 г., соответствующая «добавка» составила 2/5 к численности занятых в этом секторе по итогам обследований  в среднем за февраль-ноябрь, относимой к первичной (основной) занятости.

Обратимся к погодовым  балансам трудовых ресурсов, чтобы судить о масштабах и динамике затрат труда в неформальном секторе экономики  (см. таблицу 1)

Таблица 1 [13]

Затраты труда в неформальном секторе российской экономики

Поясню, что я отнесла к неформальному сектору. С 1994 по 1998 г. это выделенные в балансе «лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан» с добавлением занятых в личном подсобном хозяйстве, которые в этот период балансом не учитывались. При этом число последних определено нами как разница численности занятых в сельском хозяйстве по данным статистических ежегодников и балансов трудовых ресурсов, составившая в 1994 г. 1841 тыс. и далее по годам соответственно 1860, 1920, 1813 и 2400 тыс. человек. Начиная с 1999 г. графа баланса «лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан» была дополнена графой «лица, занятые в домашнем хозяйстве (включая личное подсобное хозяйство) производством товаров и услуг для реализации», а с 2001 г. эти две графы объединены в одну под названием «лица, занятые индивидуальным трудом и по найму у отдельных граждан, включая занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации».

Обратимся непосредственно к данным таблицы. Из них следует, что в условиях экономического кризиса 1990-х годов на фоне общего сокращения затрат труда, выражаемых среднегодовой численностью занятых, наблюдалось систематическое их увеличение в неформальном секторе. В результате за четыре года (1998 г. по сравнению с 1994 г.) при уменьшении среднегодовой численности занятых в экономике России на 4,7 млн. человек в неформальном секторе ее стало на 5,9 млн. больше. С переходом к подъему экономики стала расти общая занятость, но при продолжающемся и опережающем ее увеличении в неформальном секторе. В целом за пять лет (2003 г. по отношению к 1998 г.) среднегодовая численность занятых во всей экономике повысилась на 1.9 млн. человек, а в неформальном ее секторе – на 2,4 млн.

Итогом рассмотренного периода можно считать заметный крен трудовых затрат в сторону неформального сектора: если в 1994 г. на него приходилась 1/17 общих затрат труда в экономике страны, то в 1998 г. – уже 1/6 , а в 2002-2003 гг.- практически 1/5.

  Посмотрим, как распределялись эти трудовые затраты в неформальном секторе по отраслям экономики на начальном этапе и какие изменения произошли за рассматриваемый период  (см. таблицу 2).

Таблица 2 [13]

Отраслевая структура затрат в неформальном секторе экономики (по данным баланса трудовых ресурсов)

Выделение отрасли в 1994 г. охватывали 89% среднегодовой занятости в неформальном секторе, а в 2003 г. – 97,5%, причем 95,4% пришлось на отрасли, в которых эта занятость значительно увеличилась. В этой связи следует обратить внимание на то, как общий прирост занятости (8,3 млн. человек) распределился по основным для неформального сектора отраслям и как это сказалось на роли неформального сектора в общих затратах труда в соответствующих отраслях экономики (см. таблицу 3).

Таблица 3 [13]

Динамика затрат труда и роли неформального сектора в отраслях экономики