Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что меры активной политики занятости эффективны, если на них расходуется не менее половины всех средств, выделяемых на борьбу с безработицей.

К сожалению, приходится констатировать, что из всего пакета мер в России доминирует выплата пособия по безработице: до 70% средств расходуется на эту пассивную меру. Если учесть, что значительная часть средств направляется на развитие самой службы занятости ( на начальном этапе это было оправданно необходимостью развития инфраструктуры рынка труда), то такая модель финансирования обусловливает скорее мультипликацию безработицы , нежели эффективную политику занятости.

Стратегические решения в области государственного регулирования занятости должны носить комплексный характер и лежать в плоскости обеспечения роста производства и создания новых рабочих мест с одновременным развертыванием программы переобучения и повышения квалификации работников. При этом необходимо учитывать опыт развитых стран, социальные и национальные особенности России, реально сложившуюся в стране ситуацию и внутреннюю логику развития с учетом тенденций развития.

2.     Безработица в России

2.1. Анализ проблемы безработицы в России

В целом текущую ситуацию на российском рынке труда можно охарактеризовать как достаточно напряженную. С одной стороны в настоящее время проблема безработицы в России не так остра и не требует принятия безотлагательных мер. С другой – в стране, по-видимому, отсутствуют свободные трудовые ресурсы, которые можно было использовать для обеспечения дальнейшего роста экономики.

Таким образам, в России при огромном количестве людей, не занятых в общественном производстве, количество безработных, не имеющих источника дохода, не так велико. Ниже приведены данные о численности безработных в России за последние 6 лет.

Таблиця 1

За последние годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата России, которые не отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных. В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации из 89 безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица (Приложение 2). Интересна дифференциация регионов России по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.

В России острая безработица наблюдается в регионах двух типов.

Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкесия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства. К этому типу относятся: Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Среди субъектов Российской Федерации уровень безработицы по методологии МОТ колеблется от 1,6% в Москве до 46% в Республике Ингушетия (приложение 2). Высокий уровень безработицы по методологии МОТ отмечается в Кабардино-Балкарской Республике и Республике Дагестан (26-27%), в Республике Тыва и Республике Калмыкия (20-22%), в Республике Бурятия, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Адыгея (15-18%). До 5% уровень безработицы - в Санкт-Петербурге (2,7%), Эвенкийском и Чукотском автономных округах, Московской, Липецкой областях (3-4%), Ивановской, Тульской и Ярославской областях (около5%).

Таким образом, можно говорить об обострении дефицита трудовых ресурсов в некоторых основных промышленных регионах страны (в первую очередь в Москве и Санкт-Петербурге). В то же время почти в каждом третьем регионе страны уровень безработицы превышает 10% от численности экономически активного населения. Аналогичная проблема выявляется и при анализе внутрирегиональных рынков труда. В большинстве российских регионов можно выделить один или несколько экономически развитых центров с более или менее благоприятной ситуацией на рынке труда, вместе с тем проживающие за их пределами имеют минимальный выбор потенциальных работодателей (преимущественно бюджетных учреждений) или вынуждены вести натуральное хозяйство.

По данным обследования населения по проблеме занятости по состоянию на последнюю неделю ноября 2004г. (без Чеченской Республики), численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 72,9 млн. человек, (приложение 3) или 65,4% общей численности населения этого возраста. В их числе 67,1 млн. человек классифицировались как занятое население, 5,8 млн. человек – как безработные с применением критериев МОТ. Уровень безработицы составил в ноябре 2004 г. 7,9%.

По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце ноября 2004г. на учете в органах государственной службы занятости состояло 1,8 млн. безработных, в том числе в Чеченской Республике – 364,5 тыс. человек. По сравнению с ноябрем 2003г. численность зарегистрированных безработных увеличилась на 274 тыс. человек, или на 17,5%. В ноябре 2004г. общая численность безработных превышала численность зарегистрированных безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) в 2,7 раза. Средний возраст безработных составил 34,9 года, занятого населения - 39,5 года. Молодежь до 25 лет составляет 28% среди безработных и 11% - среди занятого населения, лица в возрасте 55 лет и старше, соответственно, 6 % и 9%. Почти 11% безработных имели высшее образование и 21% - среднее профессиональное. Среди занятых это соотношение составило, соответственно, 25% и 26%.

В общей численности безработных 1,4 млн. человек не имели опыта трудовой деятельности. Среди безработных, имеющих опыт трудовой деятельности, 1,4 млн. человек (33%) составляют лица, уволившиеся по собственному желанию, 1,2 млн. человек (28%) - лица, которые оставили последнее место работы в связи с сокращением персонала (рис.2). По сравнению с ноябрем 2003г. доля уволившихся по собственному желанию среди безработных, имеющих опыт работы, уменьшилась на 1,4 процентных пункта

Рис 2

Среднее время поиска работы безработными в ноябре 2004г. составило 8,5 месяца и увеличилось по сравнению с ноябрем 2003г. на 0,3 месяца. Стаж пребывания в состоянии безработицы один год и более имели 38,4% безработных (в ноябре 2003г. - 35,7%)

Сложившая ситуация свидетельствует о наличии серьезных ограничений мобильности трудовых ресурсов в России, что оказывает сильное негативное влияние на рынок труда. В этой связи в перечне актуальных мер экономической политики особое внимание должно уделяться обеспечению географической мобильности трудовых ресурсов, т.е. повышению эффективности использования рабочей силы. Перемещение работников из трудоизбыточных в активно развивающиеся регионы, испытывающие дефицит рабочей силы, будет способствовать снижению напряженности на рынках труда в депрессивных областях, а также выравниванию уровней заработной платы и реальных доходов населения в различных регионах страны.

2.2 Анализ безработицы в Оренбургской области.

За последнее время по причине ликвидации предприятий, сокращения объемов производства, недостатков в организации оплаты труда и по ряду других причин в области имеет место ухудшение качества трудового потенциала.

Уровень безработицы в Оренбурге на начало января 2007 года составил 0,6%. Численность экономически активного населения к концу 2006 года составила, по оценке, 1101,2 тыс. человек, или 50,7% от общей численности населения области, в их числе 1029,8 тыс. человек (92,7% экономически активного населения) были заняты в экономике. (Приложение 3)

В Центр занятости населения г. Оренбурга в 2006 году обратились 72,5 тысячи оренбуржцев (в 2005 году - 72,2 тысячи), из них около 50% - молодежь в возрасте от 16 до 29 лет. 19,2% из числа обратившихся зарегистрированы в качестве ищущих работу, 80,8% ограничились получением консультаций. Среди граждан, ищущих работу, большую часть - 51,4% - составили женщины. (Приложение 4) За прошедший год через городской Центр занятости трудоустроены 11,2 тыс. жителей Оренбурга. (Приложение 5), Общая сумма выплаченных в 2006 году пособий по безработице составила более 27 млн. рублей, сообщили корреспонденту ИА «Онако - Медиа» в управлении по информационной работе, общественным и межрегиональным связям администрации Оренбурга. (приложение 6)

Численность экономически активного населения к концу августа 2007 года составила, по оценке, 1076,9 тыс. человек, или 50,7% от общей численности населения области, в их числе 998,4 тыс. человек (92,7% экономически активного населения) были заняты в экономике. В августе 2007 года в общей численности занятого в экономике населения 566,3 тыс. человек, или 56,7% составляли штатные работники организаций (без учета совместителей). На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 20,6 тыс. человек. Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях в августе 2007 года составило 586,9 тысячи. В области продолжается реструктуризация организаций. За 9 месяцев 2007 года предполагалось высвободить 6,9 тыс. человек. Фактически уволено 3,4 тыс. человек, что на 33,5% меньше, чем за соответствующий период 2006 года. Зафиксировано 12 случаев массового увольнения работников (СПК колхоз «Бурлыкский» (Беляевский район) – 226 человек, ОАО «Бугурусланский завод Радиатор» (г. Бугуруслан) – 154 человека, ООО «Восток» (Новоорский район) – 118 человек и др.).  Наряду с российскими гражданами на предприятиях и организациях трудились иностранные работники. За 9 месяцев 2007 года от работодателей получено 1597 уведомлений о трудоустройстве 7825 иностранных работников. Основная их доля привлечена для работы в строительстве (76,2%), торговле и общественном питании (8,7%), сельском хозяйстве (6,4%).За 9 месяцев 2007 года в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 41,9 тыс. человек, 17,3 тыс. человек были признаны безработными. На 01.10.2007 в поисках работы в службе занятости зарегистрировано 9,0 тыс. граждан, в том числе 8,1 тыс. безработных. Уровень регистрируемой безработицы составил 0,7% экономически активного населения (на 01.10.2006 – 0,9%). Самый высокий уровень безработицы отмечен в Курманаевском и Матвеевском районах (1,9%), самый низкий – в г.Новотроицке и Саракташском районе (0,3%).Нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, на одну заявленную вакансию на конец сентября 2007 года составила 0,7 человека. В течение 9 месяцев 2007 года продолжалась работа по совершенствованию социального партнерства в сфере труда. В целях его дальнейшего развития Правительством Оренбургской области принято постановление № 84-п от 09.03.2007 года «О взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей и профсоюзных организаций Оренбургской области». В рамках системы социального партнерства действуют областное трехстороннее соглашение «О взаимодействии в сфере социально-трудовых отношений и социальной защиты населения на 2005–2007 годы», 43 территориальных и 15 региональных отраслевых соглашений в сферах образования, здравоохранения, культуры, агропромышленного комплекса, потребительской кооперации, государственных учреждений и общественного обслуживания. На территориальном уровне заключено 52 отраслевых соглашения в различных отраслях экономики. На 1 октября 2007 года по данным специалистов по труду муниципальных образований области коллективные договора заключены на 5179 предприятиях области и охватывают своим действием 687,3 тыс. человек (70% от занятых в экономике области). По сравнению с соответствующим периодом прошлого года рост количества заключенных договоров составил 1%.Многоотраслевая экономика области вызывает необходимость постоянного совершенствования системы управления охраной труда, один из важнейших элементов которой – снижение профессиональных рисков. В связи с этим большое значение придается проведению аттестации рабочих мест по условиям труда. По оперативным данным, за 9 месяцев 2007 года в области проведена аттестация рабочих мест в 82 организациях на более чем 7,5 тыс. рабочих местах. Аттестация рабочих мест по условиям труда за 9 месяцев 2007 года проводилась в организациях городов Оренбурга, Бузулука, Новотроицка, Орска, Акбулакского, Адамовского, Саракташского и Новоорского районов. В остальных городах и районах области данная работа в отчетном периоде либо совсем не проводилась, либо специалисты на местах не владеют информацией по данному вопросу. Недостаточно активно проводится аттестация рабочих мест по условиям труда на предприятиях торговли, общественного питания, автомобильного транспорта, сельского хозяйства. Весь комплекс реализуемых мероприятий по различным направлениям трудоохранной деятельности дал положительные результаты в профилактике производственного травматизма, в повышении грамотности и формировании культуры охраны труда в организациях области. Так, за 9 месяцев 2007 года в организациях области произошло снижение числа случаев: групповых несчастных случаев – на 23,5%; тяжелых – на 10,7%; со смертельным исходом – на 2,6%.

Прогноз на 2008 год

Расчет прогнозных показателей баланса трудовых ресурсов на 2008 год и на период до 2010 года (с использованием метода передвижки возрастов, коэффициентов дожития, сохранения современного уровня сальдо миграции) даёт основание предположить, что в 2007 – 2008 годах численность трудовых ресурсов останется неизменной – 70,8 тыс. человек. В рассматриваемом периоде процессы замещения поколений практически уравниваются, естественная убыль трудоспособного населения в трудоспособном возрасте компенсируется трудовой миграцией. К 2010 году численность трудовых ресурсов снизится к уровню 2007 года на 0,8% в связи с тем, что число выходящих из трудоспособного возраста превысит число вступающих в него (2009 год – около 900 человек, 2010 год – 400).

Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6